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湛江廉江市“2·6”較大道路交通事故調查報告 
 

2018年2月6日22時26分,廉江市轄區S286省道約24KM+500M處發生一起較大道路交通事故,一輛未懸掛號牌重型普通貨車和與一輛懸掛粵GYV275號牌的小汽車迎面相撞,造成3人先后搶救無效死亡、2輛車不同程度損壞,直接經濟損失約100萬元

事故發生后,市委、市政府高度重視,姜建軍市長、曹興常務副市長等市領導先后作出重要批示,要求全力救治傷員,做好善后工作,查明事故原因,吸取事故教訓,采取有力措施,全面加強春節、春運等重點時段安全監管,堅決遏制重特大生產安全事故發生。

根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定,2018年2月7日,湛江市人民政府成立了由市安委辦牽頭,市安全監管局、市監察委、市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊有關人員組成的湛江廉江市“2·6”較大道路交通事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,經過調查取證和綜合分析,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡及直接經濟損失情況,認定了事故的性質和責任,提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議,并提出了事故防范和隱患整改措施的建議。

一、事故發生經過及應急處置情況

(一)事故發生經過

20182622時26分,林恒駕駛粵GYV275別克小汽車,搭乘歐陽超和林大妹沿S286線從吳川塘綴往廉江良垌鎮方向行駛,行至S286省道24KM+500m處時,與對向陳升宇駕駛,運載甘蔗(運往笪橋糖廠銷售)的桂K85259大貨車相撞,造成小汽車上3人受傷送醫院搶救無效死亡和2輛車嚴重損壞

(二)事故應急處置情況

1.事故信息報送情況

20182622時26分GYV275小汽車和未懸掛號牌重型普通貨車對向相撞,造成3人受傷并受困車內。

22時30分,廉江市110指揮中心接到群眾張滔報警,在平坦往良垌方向測速點路段發生一起泥頭車與小車相撞的車禍。

22時31分廉江市110指揮中心指示廉江市公安就交警大隊良垌中隊(以下簡稱良垌交警中隊)出警處置。

22時46分,廉江市良垌鎮衛生院救護車及良垌交警中隊抵達現場,開始破拆車門和解救受困傷者。

23時32分至38分,廉江市公安局總值班室以電話形式向廉江市委辦信息室報送事故情況。

23時38分,廉江市公安局總值班室以會務通形式向廉江市市委市政府總值班室、廉江市應急辦和廉江市維穩辦以及市委副書記、政法委書記陳典聰報送事故情況。

201827日零時25分,廉江市市委市政府總值班室向湛江市市委總值班室報告事故發生情況。

零時39分,廉江市公安局總值班室以電話形式向湛江市公安局總值班室報送事故信息。

1時09分,廉江市市委市政府總值班室以書面形式向湛江市市委總值班室報送第1次事故情況。

1時31分,廉江市公安局總值班室以郵件形式向湛江市公安局總值班室報送事故情況。

4時40分,廉江市公安局交警大隊(以下簡稱廉江交警大隊)事故中隊中隊長黃建東向廉江市公安局總值班室報告,3名傷者經搶救無效身亡。

5時20分,事故現場已經基本清理完畢。

6時15分,湛江市交警支隊向湛江市安全生產監督管理局(湛江市安委辦)報告事故信息。

6時33分,廉江市市委市政府總值班室向湛江市市委總值班室報送事故續報。

7時19分,廉江市安全生產監督管理局(廉江市安委辦)去電廉江市公安局查詢事故處置情況。

2.事故應急處置和救援救治情況

2018年2月6日22時37分,廉江市良垌鎮衛生院接到廉江市“120”急救指揮中心通知后,立即派出救護車和醫務人員,于22時46分抵達事故現場搶救傷者。2018年2月6日23時30分,傷者林大妹從車內救出,救護車送廉江市良垌鎮衛生院搶救,隨車醫生給予傷者輸液、吸氧和胸外按壓急救。2018年2月7日1時左右,傷者歐陽超和林恒先后被交警和消防部門救出,送廉江市良垌鎮衛生院搶救,隨車醫生進行應急處置。1時45分,林大妹經搶救無效,宣布死亡。2時正,歐陽超經搶救無效,宣布死亡。2時45分,林恒經搶救無效,宣布死亡。

3.善后情況

目前,該事故賠償工作尚在協商,死者尸體已送廉江市殯儀館保存。

4.應急救援評估情況

事故發生后,廉江市政府及相關職能部門基本能按照各自職責及時趕到事故現場開展事故救援和事故處置工作,沒有發生次生事故。但是在事故的處置過程中,事故現場主要處置單位廉江市公安部門和良垌鎮鎮政府沒有按規定向當地安全監管部門報告事故信息1,造成在湛江市安全生產監督管理局(湛江市安委辦)獲知事故信息后,廉江市安全生產監督管理局(廉江市安委辦)仍然不清楚事故的發生,事故信息存在“倒流”問題。

調查發現,廉江市只有廉江市公安局編制了較大以上道路交通事故應急處置部門預案,主要是針對公安局內部事故的處置方案,缺少縣級政府層面較大以上道路交通事故應急處置預案,對多部門的協調和事故處置沒有預案可依。

(三)人員傷亡和直接經濟損失情況

1.事故傷亡人員情況

事故造成3人死亡,無人受傷。死者情況如下:

1)林恒,男,漢族,1987年12月15日出生,身份證號:440881198712154834,住址:廉江市石嶺鎮盤龍塘村9號;2017

                   

1.《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”

06月21日取得駕駛證,準駕車型C1,肇事時駕駛粵GYV275號小型轎車。(2)歐陽超,男,漢族,1995年10月9日出生,身份證號:440881199510091139,住址:廉江市石城鎮新枝坑村29號,肇事時乘坐粵GYV275號小型轎車。

3)林大妹,女,漢族,1992年7月7日出生,身份證號:440881199207075726,住址:廉江市長山鎮魚良灘村119號,肇事時乘坐粵GYV275號小型轎車。

2.事故直接經濟損失

根據有關規定統計,湛江廉江市“2?6”較大道路交通事故造成直接經濟損失約100萬元。

二、事故相關情況

(一)事故車輛情況

1.粵GYV275號小型轎車,別克SGM7205ATA(君威)轎車,機動車所有人:林恒,發動機號:113160070,車架號:LSGGA53Y0BH304707,核載5人,機動車初次登記日期:2011年11月29日,車輛已購買中國人民財產保險股份有限公司的交強險及中國人壽財產保險股份有限公司的商業險。事故發生時由林恒駕駛,搭載歐陽超、林大妹。經車輛技術檢驗認定,該車不存在安全缺陷。

2.未懸掛號牌重型普通貨車(發動機號:365D9100334),經核查該車原車號為桂K85259,已注銷;機動車所有人:王壽龍,身份證號:452527194005083951,已死亡;肇事車輛實際支配人:陳升宇;車輛未購買交強險,該車已于2014年11月25日強制報廢。事故發生時由陳升宇駕駛。經車輛技術檢驗認定,該車制動系不符合標準。經調查核實,2017年10月,陳升宇支付人民幣23000元,向化州市笪橋鎮一群眾(化名:亞東弟弟)購買該車,日常用于拉肥料、運甘蔗等個人自用,沒有用于營運。

(二)事故駕駛員情況

1.林恒,男,漢族,1987年12月15日出生,身份證號:440881198712154834,住址:廉江市石嶺鎮盤龍塘村9號;2017年06月21日取得駕駛證,準駕車型C1。肇事時駕駛粵GYV275號小型轎車。經廣東中鼎司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》(粵中鼎司鑒中心〔2018〕毒鑒字第354號)認定,林恒血液乙醇成份含量4.3mg/100ml,沒有酒駕。

2.陳升宇,男,漢族,1989年12月9日出生,初中文化,身份證號和駕駛證號:440881198912092711,住所:廉江市良垌鎮石塘村166號,準駕車型C1,2017年12月6日初次領證,無駕駛記分記錄。肇事時駕駛未懸掛號牌重型普通貨車。經廣東中鼎司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》(粵中鼎司鑒中心〔2018〕毒鑒字第355號)認定,林恒血液中沒有檢出乙醇成份,沒有酒駕。

(三)事故現場及道路情況

事故現場位于S286省道約24KM+500M處,道路呈東西走向,水泥路面,沒有夜間照明設備,路表干燥,無影響視線障礙物,無設置中間隔離設施

三、事故原因和性質

(一)事故原因

1.事故直接原因

林恒在駕駛操作過程中未能按照操作規范安全駕駛2不遵守右側通行規定3,越過道路中心線與對向而來由陳升宇駕駛的重型貨車發生碰撞。

2.間接原因

1)未懸掛號牌重型普通貨車存在安全缺陷及駕駛員不安全駕駛行為

未懸掛號牌重型普通貨車已注銷,車輛機件不符合技術標準4,達到報廢標準5,所載貨物(甘蔗)超載6(核載7990kg,實載11110kg,超載39.05%);駕駛員陳升宇在只具備C1準駕資格,不具有重型普通貨車駕駛資格7情況下駕駛重型普通貨車違規上路

2)廉江市公安局交警部門打擊查處報廢機動車非法上路不力

交警良垌中隊在廉江市公安局交警大隊2017年度查處報廢機動車排名中位置靠后8,在2018年春運期間沒有針對性采取措

                   

2.《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款:“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定,按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。”

3.《中華人民共和國道路交通安全法》第三十五條:“機動車、非機動車實行右側通行。”

4.《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。”

5.《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款:“達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應當在公安機關交通管理部門的監督下解體。”

6.《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款“機動車載物應當符合核定的載質量,嚴禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求,不得遺灑、飄散載運物。” 

7.《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款“駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車;駕駛機動車時,應當隨身攜帶機動車駕駛證。”

8.《廉江交警大隊2017年度道路交通安全管理重點工作考核排名表(執法執勤類)》執法執勤考核“查扣報廢車輛”小項得分“3”,排名廉江市各執法執勤中隊倒數第一。

施加強和改進工作,對轄區報廢機動車非法上路查處不力,打擊查處報廢機動車非法上路工作沒有落實。廉江交警大隊對春運道路交通安全工作僅著眼于方案部署和統計,對基層中隊檢查督促不足,對交警良垌中隊打擊查處報廢機動車工作監督指導不力。

(二)事故性質

經事故調查組調查認定,湛江廉江市“2·6” 較大道路交通事故沒有涉及生產經營單位和生產經營行為(GYV275號小型轎車和未懸掛號牌重型普通貨車均為個人自用車,沒有用于生產經營),該事故是一起非生產經營性道路交通責任事故。

(三)事故主要教訓

湛江廉江市“2·6” 較大道路交通事故的發生,暴露出廉江市政府及其相關部門對道路交通事故信息報送存在缺陷,缺少政府層面較大以上道路交通事故應急處置預案,反映出廉江市公安局交管部門打擊查處道路交通違法行為還存在不少盲區和漏洞,必須通過有效措施加以改進。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

事故調查組認為,為深刻吸取事故教訓,教育和懲戒有關責任人和責任單位,有效防范同類事故的再次發生,對該起事故的有關責任人、責任單位提出以下處理的建議:

(一)建議免于責任追究人員

林恒,男,漢族,粵GYV275號小型轎車駕駛員,對事故發生負有主要責任,本應追究其刑事責任,但鑒于其已在事故中死亡,建議免予責任追究。

(二)建議給以處理的人員

1.對肇事未懸掛號牌重型普通貨車駕駛員的處理建議

陳升宇,男,漢族,未懸掛號牌重型普通貨車駕駛員,在只具備C1準駕資格的情況下駕駛超載、不符合安全技術標準和達到報廢標準的重型普通貨車上道路行駛,與林恒駕駛的粵GYV275號小型轎車對象相撞,對事故發生負有責任,建議由廉江交警大隊依法對其進行行政處罰。

2.對廉江交警大隊有關人員責任追究建議

1)全禎琪,男,廣東省廉江市人,1969年7月14日生,中共黨員,交警良垌中隊中隊長。未能正確履行職責,在廉江市公安交管系統2017年第三、第四季度《道路交通安全管理重點工作考核》評比中,交警良垌中隊在查處報廢車小項考核評比排名都是倒數第一的情況下,沒有采取有效措施加強和改進轄區打擊查處報廢車工作,組織打擊查處轄區報廢機動車非法上路不力,沒有及時發現和查處肇事重型普通貨車非法上路行為。對事故發生負有直接責任,建議由廉江市監察委給予全禎琪行政警告處分。

2)梁勇,男,廣東省湛江市人,1979年10月8日生,中共黨員,廉江交警大隊副大隊長(掛職),分管交警良垌中隊。未能正確履行職責,對交警良垌中隊疏于管理,督促指導交警良垌中隊打擊查處轄區報廢機動車非法上路不力。對事故發生負有主要領導責任,建議由廉江市監察委給予梁勇誡勉談話。

3)謝海云,男,廣東省廉江市人,1966年9月10日生,中共黨員,廉江交警大隊大隊長,主持廉江交警大隊全面工作。疏于管理,對交警良垌中隊打擊查處報廢機動車非法上路不力問題失察;沒有按規定組織廉江交警大隊向同級安全生產監督管理部門報告事故信息,致使事故信息報送存在“倒流”問題。對事故發生負有主要領導責任,建議廉江市監察委給予謝海云誡勉談話。

(三)建議給予行政問責的單位

1.建議責成廉江市政府向湛江市人民政府作出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作。

2.建議責成廉江市公安局向廉江市政府做出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進道路交通安全生產工作。

3.建議責成廉江交警大隊向廉江市公安局做出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進道路交通安全生產工作,并由廉江市安全生產委員會在同級安委會內對廉江交警大隊通報批評,由廉江市公安局在全市公安系統內對廉江交警大隊通報批評。

五、整改措施

為了有效地防范和遏制重特大事故發生,廉江市政府和有關職能部門要吸取廉江市“2·6”較大道路交通事故的慘痛教訓,舉一反三,采取有效辦法,認真落實以下幾項措施:

(一)進一步加強道路交通安全宣傳力度。廉江市政府要廣泛利用網站、電視、廣播、報紙等多種形式,扎實持久地開展道路交通安全宣傳教育活動,推動道路交通安全法律、法規和安全知識家喻戶曉、人人皆知,提高全社會“關愛生命、關注安全”的意識,營造道路交通安全的良好氛圍。

(二)進一步強化事故信息報送。廉江市政府及其有關部門要進一步加強道路交通事故信息報送工作,建立政府層面較大以上道路交通事故應急處置預案,完善較大以上道路交通事故信息報送機制,確保事故信息報送及時、準確、渠道暢通。要舉一反三,加強事故信息報送,各行業、領域發生的生產安全事故,廉江市各主管部門都應當按規定向屬地安全監管部門及時報送信息。

(三)進一步加大非法違法行為查處力度。廉江交警大隊要認真分析查找道路交通安全監管工作中存在的薄弱環節,采取有效措施,進一步加強道路交通源頭管理和綜合治理,加大報廢機動車非法上路等非法違法行為查處打擊力度,補“漏洞”、堵“盲區”,嚴防同類事故再次發生。

      
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